Italienske hamp-aktører står overfor en vanskelig kamp mot regjeringens nye forskrifter som truer fremtiden for CBD-produkter. Kontroversen oppsto fra et dekret fra helsedepartementet av 27. juni 2024, som trådte i kraft 5. august 2024. Dekretet førte sammensetninger for inntak av cannabidiol utvunnet av cannabisekstrakter opp i del B av legemiddeltabellen under DPR 309/1990. Slike legemidler utleveres bare mot resept som ikke kan gjentas. Dekretet klassifiserer ikke CBD generelt som narkotikum og forbyr ikke ethvert produkt til intern bruk.
Selv om dekretet ikke eksplisitt forbyr CBD-kosmetikk, har påfølgende uttalelser fra Italias helsedepartement etterlatt mange i industrien forvirret, spesielt angående fremtiden for kosmetiske produkter som inneholder CBD.
Konsekvenser for CBD-industrien
Det potensielle forbudet kan ødelegge Italias CBD-marked, spesielt for virksomheter involvert i naturbaserte velværeprodukter. Selv om kosmetikk ser ut til å være unntatt fra forbudet, er interessenter fortsatt bekymret på grunn av inkonsekvent kommunikasjon fra helsemyndighetene.
Forbudet er i motstrid med EU's avgjørelse om å tillate handel med CBD som et lovlig stoff på tvers av medlemslandene.
Motstand fra interessenter
Bransjeforeninger som Canapa Sativa Italia (CSI) og Imprenditori Canapa Italia (ICI) kjemper tilbake. De har anket regjeringens avgjørelse til en italiensk regional forvaltningsdomstol, og presentert bevis og ekspertrapporter som viser at CBD er trygt og ikke-narkotisk.
Ifølge disse foreningene medfører ikke CBD risiko for misbruk, og flere vitenskapelige studier styrker dets sikkerhet. Videre har ICI publisert en rapport som tar til motmæle mot regjeringens syn på CBD og dets virkninger.
EU-domstolens rolle
Bransjen mener at Italias beslutning er i strid med EUs regler om fri bevegelighet, slik EU-domstolen har tolket dem. I Kanavape-dommen av 19. november 2020 (sak C-663/18) slo EU-domstolen fast at CBD utvunnet av Cannabis sativa ikke er et narkotikum etter FN-konvensjonen av 1961, og at artikkel 34 og 36 i TEUV er til hinder for et nasjonalt forbud mot markedsføring av CBD som er lovlig produsert i et annet medlemsland, med mindre forbudet er egnet og nødvendig for å verne folkehelsen. Dommen fastsetter ingen THC-grenser og gir ingen rett til uhindret handel.
Til tross for denne avgjørelsen ser det ut til at Italias konservative regjering, ledet av statsminister Giorgia Meloni, er fast bestemt på å begrense både CBD og hampblomster.
Regjeringens bestemthet
Melonis administrasjon har vært tydelig i sin motstand mot enhver form for legalisering av cannabis. Regjeringen har gjentatte ganger uttrykt bekymring for de sosiale og helsemessige konsekvensene av å legalisere marihuana, og har alliert seg med strengere cannabislover.
Selv om italiensk lov skjermer bønder mot ansvar når THC-innholdet i avlingen ligger mellom 0,2 og 0,6 % – en terskel som gjelder åkeren, ikke ferdige produkter – ser det ut til at regjeringen ønsker full kontroll over cannabinoider, med henvisning til frykt for psykoaktivt misbruk.
Pågående juridiske utfordringer
Dette er ikke første gang Italia har forsøkt å stramme inn på hamp-produkter. Et dekret om medisinplanter fra 21. januar 2022 så ut til å begrense hampdyrking til frø og produkter av frø, og å forbeholde blomster og blader for farmasøytisk bruk. Forvaltningsdomstolen TAR Lazio ga bransjeforeningene medhold i dommene 2613/2023 og 2616/2023 og slo fast at hampdyrking ikke kan begrenses på den måten, med henvisning til lov 242/2016. Departementene anket deretter til Statsrådet.
Til tross for tidligere nederlag, fortsetter Meloni-administrasjonen å presse på med sin holdning til CBD, og får økende kritikk fra bransjeaktører og europeiske lovgivere.
Personlig perspektiv
Når jeg observerer denne juridiske dragkampen i Italia, er det tydelig at fremtiden for CBD i landet henger i en tynn tråd. Mens Europa som helhet beveger seg mot en mer progressiv holdning til hamp og dens derivater, forblir Italia låst i et mer konservativt syn.
Denne uenigheten påvirker ikke bare lokale bedrifter, men setter også spørsmålstegn ved Italias overholdelse av bredere EU-regler. Det er en komplisert og betent situasjon, en som jeg tror vil få varige konsekvenser for industrien hvis den ikke blir løst snart.
